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        東豐縣人民政府

         
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        東豐縣人民政府關于印發東豐縣自然資源節約集約示范縣創建工作方案的通知

        時間:2022-11-04 10:12 來源:東豐縣人民政府辦公室

          東政發〔2022〕48號

        各鄉鎮(街道)人民政府,縣政府各部門:

          《東豐縣自然資源節約集約示范縣創建工作方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

          東豐縣人民政府

          2022年10月17日

          東豐縣自然資源節約集約示范縣創建工作方案

          一、基本情況

         ?。ㄒ唬┑貐^經濟社會發展現狀

          東豐縣2021年全年實現地區生產總值148.23億元,按可比價計算,增長8.0%。其中,第一產業增加值26.03億元,增長8.8%;第二產業增加值34.17億元,增長11%;第三產業增加值88.03億元,增長6.6%。三次產業占GDP比重分別為17.5:23.1:59.4,分別拉動經濟增長1.7、2.4和4.0個百分點。按戶籍人口計算,人均地區生產總值39302元。

          全縣全口徑財政收入完成79944萬元,同比增長17.3%。地方級財政收入完成43018萬元,增長5.9%。地方級稅收收入完成26065萬元,與上年持平;非稅收入完成16953萬元,增長16.4%。

          財政支出310208萬元,同比下降18.9%。其中,一般公共服務支出26206萬元,增長18.5%;公共安全支出9349萬元,下降12.2%;教育支出41993萬元,下降17.7%;社會保障和就業支出60311萬元,下降26.2%;衛生和健康支出28316萬元,下降26.2%;城鄉社區事務支出19036萬元,下降4.0%。

         ?。ǘ┳匀毁Y源稟賦情況

          東豐縣擁有耕地面積為14.14萬公頃,占全縣總面積的56%;林地面積為8.8140萬公頃,占全縣總面積的35.0%。

          東豐縣主要礦藏有6 種:鐵、砂金、石灰石、花崗巖、白粘土、泥炭。礦產資源豐富,分布較廣,現已探明的礦產主要有錳、鋁、銅、煤、沙金、石灰石、石英石、草炭土、花崗石等20 余種,其中石灰石、草炭土儲量都在數十億噸以上,開發價值很高。

          東豐縣有野生經濟植物85科,246屬,358種。其中藥用類214種,工業用類21種,食用類16種,蜜源類3種。經濟價值較高的有短梗五加、五味子、輪葉黨參、龍膽、百合、細辛、軟棗、寒蔥、太子參、列當、刺梅、映山紅。這些經濟植物主要分布在梅河流域以南,白云頂、慶嶺、秫秸垛頂山系區域,包括和平、橫道河、一面山、四平、大陽、影壁山6個鄉鎮,野生植物種類占全縣90%以上。

         ?。ㄈ┵Y源節約集約利用情況

          東豐縣以創建“自然資源節約集約模范縣”活動為契機,綜合采取多項措施,著力在轉變土地利用方式、推動土地節約集約利用、促進經濟轉型升級上下工夫,扎實推進土地節約集約利用各項工作,成效顯著。

          一是高效盤活存量,助力節約集約。近年來,東豐縣將存量建設用地再開發利用作為重點工作推進,堅持嚴控增量、盤活存量,認真開展“批而未供、供而未用”土地清理和閑置土地處置工作。為加強組織,力爭將目標落實到位,東豐縣專門成立了由分管縣長任組長,親自抓,縣自然資源局局長任副組長,具體抓,分管局長靠前指揮,相關科室密切配合的消化批而未供和閑置土地處置專班,確保工作取得實效。工作專班及時制定年度清理工作方案,明確目標任務、處置范圍、處置要求和支持政策。2022年吉林省自然資源廳下達給全省批而未供消化率任務為“25%”,東豐縣政府高度重視,截止到今年7月,消化率就已達到22%,位列全省前列。如我縣鄉村振興食用菌三產融合示范園區項目,通過東豐縣土地資源推介會展示批而未供土地情況推薦,突顯地塊優勢,進而省掉了辦理農用地轉用和土地征收的時間,僅用2個月迅速解決了項目落地問題。

          二是突出合理利用,探索地下空間立體開發。東豐縣鼓勵用地單位利用地上地下空間進行開發建設,向空間要面積,提高土地利用效率。2015年以來,通過引導用地單位開發建設高層住宅小區及地下停車場、車庫、人防商場項目,提高土地投資開發強度同時,又節約利用了土地資源,累計節約土地143.4832公頃。

          三是堅持因地制宜,盤活低效工業用地。為進一步提高工業用地利用效率,保障工業用地節約集約利用,東豐縣積極挖掘存量工業用地資源,鼓勵用地單位在符合國土空間規劃、消防要求的前提下,通過廠房加層、廠區改造、內部土地整理、開發建設地下空間等途徑提高工業用地的利用效率,在不改變用途的前提下,企業利用現有工業用地上新建、擴建生產性用房或利用地下空間,增加容積率的,不再補繳土地價款。2015年至今,東豐縣已在原有工業用地增加建筑面積124099.83平方米,極大鼓勵了東豐縣相關企業產業更新,提升了單位面積土地效益,推動了工業用地存量變增量、低級變高級。

          四是強調規劃引領,合理確定建設用地規模。東豐縣近年來加強國土空間規劃管控。嚴控建設用地總規模,合理安排建設用地規模、布局、結構和開發時序;完善新增建設用地計劃指標分配管理,對新增建設用地計劃指標、補充耕地指標、城鄉建設用地增減掛鉤指標等實行差別化、精細化管理;強化國土空間規劃引領作用,各類專項規劃必須符合國土空間規劃,維護國土空間規劃的權威性和嚴肅性。建設項目節地評價是建設用地標準控制制度的重要組成部分,是促進科學合理用地的重要支撐。東豐縣充分認識建設項目節地評價對完善節約集約用地評價體系、推進節約集約用地的重要意義,在建設項目用地預審、建設用地審查報批和供地環節,進一步完善制度措施,細化操作程序,應用科學方法和先進技術,借助專業力量,規范開展節地評價,推進建設項目節約集約使用土地。對確需突破土地使用標準確定的規模和功能分區的建設項目,對節地評價嚴格把關;對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的建設項目,應當通過節地評價合理確定建設項目用地功能分區和規模。自2019年以來,已經開展經過專家評審論證及出具評審論證意見的節地評價10次,面積22326.6011公頃,有效推進了東豐縣建設項目節約集約使用土地。

          五是加強批后監管,確保項目規范用地。土地供后監管是促進土地開發高效利用的基本保障,為加強已供應建設用地開發利用全程監管、推動地塊開發建設,提高縣域國有建設用地利用效能,東豐縣多措并舉,強化監管,積極做好土地利用動態巡查監管等各項工作,為促進土地開發高效利用提供了基本保障。東豐縣建立了“批后監管跟蹤卡”,對各類建設項目供地后實際利用情況和土地出讓合同(劃撥決定書)履行情況開展監督檢查,對存在問題的,發函及時提醒土地使用者依照法律規定及合同約定使用土地。從交地、開工、竣工三個階段對東豐縣已供應國有建設用地進行全流程監管。交地階段,及時現場巡查,并在監測監管系統上傳交地信息;開、竣工階段,依托監測監管系統,結合外業巡查,嚴格按時完成現場巡查,并將核查記錄及相關照片上傳至監測監管系統。自應用監測監管系統以來,東豐縣共有巡查任務263個,已全部按時完成,巡查率100%。

          二、創建目標

          以創建自然資源節約集約示范縣為抓手,積極探索自然資源節約集約利用的有效途徑和模式,在國土空間規劃、低效用地再開發、產業用地管理等方面總結一批東豐縣特色的創新經驗和做法,土地利用水平和產出效益明顯提升,主要指標和要求如下:

         ?。ㄒ唬┕澕s集約水平顯著提高。單位國內生產總值建設用地面積逐步降低,示范期結束前我縣單位國內生產總值建設用地下降15%。進一步盤活批而未供和閑置土地,挖潛存量建設用地,近五年平均土地供應率保持在70%以上,土地資源利用效率和綜合利用水平居于全省領先。

         ?。ǘ┏擎傆玫亟Y構更加優化。實施一批城鎮低效用地再開發項目,有力推進城鎮低效用地再開發,增加城鎮建設用地有效供給,提高我縣土地節約集約利用水平。優化土地利用結構,促進產業轉型升級,增強經濟發展動力,改善城鎮基礎設施和公共服務設施,提高城鎮化質量,實現經濟社會可持續發展。

         ?。ㄈ┳匀簧鷳B環境明顯改善。統籌山水林田湖草系統治理,構建自然修復為主、工程治理為輔的自然生態系統整體保護修復機制,加強土地綜合整治,實施我縣生態修復項目。保護礦山環境和防治地質災害,礦山地質環境恢復和綜合治理責任全面落實,新建和生產礦山地質環境得到有效保護和及時治理,歷史遺留礦山問題綜合治理取得顯著成效。

         ?。ㄋ模┵Y源違法行為有效控制。強化綜合執法,堅決制止非法占用耕地行為,除國家和省級重大單獨選址項目外,全縣年度違法占用耕地面積不超過3公頃,違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例小于10%。

         ?。ㄎ澹﹦摻üぷ鳈C制更加健全。推動全縣形成“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的自然資源管理新格局,推動全縣形成資源節約集約共識。到2025年,以黨委、政府主要推動、相關部門協同共管的創建工作機制更加健全,創建工作配套制度和措施更加完善。

          三、進度安排

         ?。ㄒ唬﹦摻ㄕJ定階段(2022年9月—2022年10月)

          開展節約集約現狀調查,按創建通知要求,進行自評自查,摸清底數,明確差距。成立東豐縣自然資源節約集約示范縣創建工作領導小組,明確分工,制定詳細的創建任務分解計劃。并根據創建實施方案,對照評定細則,高質量完成各項創建工作。

         ?。ǘ┲衅谠u估階段(2023年1月—2024年12月)

          在自然資源節約集約資源模范縣示范期周期內,建立完善有利于推進節約集約利用自然資源的標準體系和工作機制,不斷提升節約集約利用自然資源的能力和水平,形成全社會廣泛參與和大力支持自然資源節約集約利用的社會共識,使全縣上下資源節約意識明顯加強,自然資源服務和管理水平明顯提升,資源節約率和合理利用率明顯提高,自然資源保障發展的實際能力進一步增強,全縣經濟社會發展的質量和效率進一步改善。有序開展中期評估工作,加強與上級部門溝通對接,根據上級自然資源部門指導開展中期自查評估工作。

         ?。ㄈ┢谀┛偨Y階段(2025年1月—2025年12月)

          全面總結我縣在推進自然資源節約集約示范縣創建過程中形成的新的工作機制,及時反饋示范縣推進過程中的主要做法、成效、經驗及問題。與此同時繼續做好創建全國自然資源節約集約利用模范縣各項工作,保持榮譽稱號。

          四、保障措施

         ?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。創建自然資源節約集約模范縣是貫徹落實習近平生態文明思想,落實節約資源和保護環境的基本國策的基本要求,要把創建活動作為貫徹落實資源節約優先戰略,聚焦節約集約,加強宣傳動員,創新模式做法,總結推廣經驗,發揮示范引領作用,營造節約集約利用自然資源的良好社會氛圍,推動自然資源高效配置和合理利用。

         ?。ǘ┘訌娊M織領導。要高度重視創建工作,落實相關人員、工作經費等必要的保障。創建活動領導小組辦公室原則上設在自然資源行政主管部門。各小組成員單位要嚴格按照領導小組督導開展模范縣創建工作,緊密配合,按時報告創建工作方案執行情況,及時總結工作成效,查找問題不足,做好中期評估和期末總結,確保按期實現創建目標。

         ?。ㄈ┘哟筝浾撔麄?。全縣各部門要充分利用各種宣傳媒介,傳達中央、自然資源部和吉林省自然資源廳有關資源節約集約利用的新要求和新定位,對本地區創建活動進展情況進行跟蹤報道,形成正確的輿論導向和良好的社會氛圍。

         ?。ㄋ模﹪栏褚婪ㄐ姓?。全縣各部門要落實依法行政要求,明確工作依據,遵守工作流程,實事求是,確保創建活動的真實性、公平性、和廉潔性。嚴格遵守中央八項規定精神,確保專項經費的收支公開透明。

          附件:1.東豐縣自然資源節約集約示范縣創建工作領導小組

          成員名單

          2.東豐縣自然資源節約集約示范縣創建工作領導小組

          任務分工

          附件1

          東豐縣自然資源節約集約

          示范縣創建工作領導小組成員名單

          組 長:邢樹綱   縣 長

          副組長:姜英坤   副縣長

          成 員:張瑞新   縣政協副主席、縣財政局局長

          王良喜   縣開發區主任

          程會君   縣政府辦公室主任兼縣人社局局長

          李寶軍   縣委宣傳部常務副部長

          魏利國   縣自然資源局局長

          譚樹俊   縣統計局局長

          宮化江   東豐鎮黨委書記

          王一昊   拉拉河鎮黨委書記

          王國寬   大興鎮黨委書記

          車明松   猴石鎮黨委書記

          李 健   楊木林鎮黨委書記

          李文晶   小四平鎮黨委書記

          徐 義   橫道河鎮黨委書記

          史益鋒   大陽鎮黨委書記

          朱 輝   三合鄉黨委書記

          徐士海   南屯基鎮黨委書記

          于子霆   二龍山鄉黨委書記

          孫忠偉   沙河鎮黨委書記

          王偉杰   那丹伯鎮黨委書記

          孫海利   吉鹿街道黨工委書記

          姜宏偉   祥鹿街道黨工委書記

          張學剛   福鹿街道黨工委書記

          馬勝越   黃河鎮鎮長

          創建活動領導小組辦公室設在縣自然資源局,負責領導小組日常工作,統籌東豐縣自然資源節約集約示范市創建工作,辦公室主任由縣自然資源局局長魏利國同志兼任。領導小組成員單位各確定一名聯絡員,具體負責日常聯絡協調工作。

          附件2

          東豐縣自然資源節約集約

          示范縣創建工作領導小組任務分工

          按照《東豐縣自然資源節約集約示范縣創建工作方案》要求,現將東豐縣自然資源節約集約示范縣創建工作領導小組任務分工如下:

         ?。ㄒ唬└鬣l鎮(街道)要積極配合開展節約集約模范縣創建活動。按照屬地負責的原則,強化自然資源利用的規劃統籌和宏觀管理,全方位推進節約集約用地,構建黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動自然資源管理工作新格局。

         ?。ǘ┛h直各有關單位要按照部門職責分工,抓好職責范圍內的工作落實。

          1.縣自然資源局:具體負責創建活動的指導協調工作,提供數據年(2021年)和數據年前一年(2020年)建設用地數據、土地市場動態監測監管系統2009年以后全部已供應數據及其中閑置土地面積數據、數據年(2021年)現狀城鄉建設用地增量面積、數據年國家重大產業項目現狀城鄉建設用地面積增量、規劃城鄉建設用地年均增量面積、數據年(2021年)城鎮建設用地面積等,并對有關部門提供的原件掃描后,錄入自然資源節約集約創新示范信息化工作平臺,并按有關要求及時上報上級自然資源主管部門。

          2.縣政府辦:負責提供自然資源節約集約示范縣創建工作領導機構所需文件并將資源消耗、資源節約集約利用指標納入領導干部考核體系。

          3.縣委宣傳部:負責對節約集約工作和活動創建進行報道并將相關報道發表于市級媒體、省級媒體及中央媒體;負責4.22地球日、6.25土地日、12.4法制宣傳日開展資源節約集約利用宣傳的視頻、圖片、文件資料等。

          4.縣統計局:負責提供數據年(2021年)和數據年前一年(2020年)國內生產總值數據、數據年(2021年)和數據年前一年(2020年)城鎮常住人口數據,其中:經濟數據為年度GDP數據(2020年不變價)、城鎮常住人口數據采用統計年鑒數據。

          5.縣財政局:負責落實創建活動及宣傳等工作所需的經費。

          6.縣開發區:積極配合開展節約集約模范縣創建活動,示范期內強化自然資源利用的規劃統籌和宏觀管理,全方位推進開發區節約集約用地。

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